La trampa salarial y la erosión del sistema previsional

El atractivo del adicional no remunerativo para la administración central radica en su inmediatez técnica. Al otorgar sumas fijas o bonos fuera del haber básico, el Estado reduce sustancialmente el impacto fiscal inmediato por dos vías: exime al Tesoro de realizar las contribuciones patronales correspondientes y evita trasladar automáticamente dicha recomposición a la masa de retirados y pensionados.

Sin embargo, los costos colaterales de este mecanismo desarticulan el sistema en tres frentes:

• Vaciado de la base imponible: Tanto el Instituto de Ayuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares (IAF) como las cajas de la Policía Federal (PFA), Gendarmería (GNA), Prefectura (PNA) y Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) dependen de la correlación entre la masa salarial y los aportes. Cuando los componentes no remunerativos representan una fracción significativa del ingreso total, la recaudación previsional cae en términos reales, exigiendo asistencia financiera permanente del Estado.

• Desacople entre actividad y retiro: El régimen de movilidad propio de los uniformados busca garantizar que el haber de retiro mantenga equivalencia con el grado equivalente en actividad. La proliferación de asignaciones no bonificables quiebra este principio, generando la postergación de la clase pasiva y provocando un achatamiento en la pirámide de ingresos.

• Distorsión de la escala jerárquica: El otorgamiento repetido de sumas fijas destruye la proporcionalidad vinculada a la responsabilidad, el riesgo de la función y los años de servicio. Esta compresión salarial incentiva el retiro anticipado del personal capacitado y desalienta el desarrollo de la carrera profesional.

Dinámica institucional y vulnerabilidad financiera

El comportamiento de los fondos previsionales difiere según el marco normativo de cada fuerza, aunque el resultado de la distorsión salarial converge en una mayor dependencia del Tesoro Nacional.

La ficción del ahorro fiscal y la deuda acumulada

El aspecto más crítico de este esquema es su incoherencia financiera en el largo plazo. La jurisprudencia del fuero Contencioso Administrativo Federal y de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha establecido de forma reiterada la inconstitucionalidad de los suplementos no remunerativos de carácter general. Cuando la justicia ordena su incorporación al haber básico con efecto retroactivo, el ahorro proyectado por el Ministerio de Economía se convierte en un pasivo contingente que se liquida a través de sentencias judiciales, sumando honorarios, costas e intereses que multiplican el costo original.

El verdadero dilema no radica en la falta de diagnóstico, sino en el costo del saneamiento. La regularización integral de los haberes mediante la incorporación de las sumas no remunerativas al sueldo básico es indispensable para recomponer las cajas previsionales, pero exige un desembolso fiscal inmediato que colisiona con los objetivos de equilibrio presupuestario. Mientras persista la urgencia de caja sobre la planificación estructural, el Estado continuará financiando la gestión presente a costa del endeudamiento futuro y la degradación institucional.