La Argentina necesita decidir qué Fuerzas Armadas quiere tener en 2035 y 2045. Pero la pregunta de fondo es si existe una política de Estado capaz de sobrevivir a los cambios de gobierno, garantizar inversiones sostenidas y recuperar las capacidades militares que el país necesita para proteger sus intereses estratégicos.

La defensa nacional no puede construirse a partir de anuncios aislados, compras de oportunidad o decisiones coyunturales. Tampoco puede depender exclusivamente de la orientación política de un presidente ni de la disponibilidad presupuestaria de un ejercicio fiscal.

Una política de defensa seria requiere planificación, continuidad, previsibilidad financiera y objetivos estratégicos definidos para varias décadas.

En la Argentina, esta discusión adquiere una importancia particular: el país tiene un territorio continental extenso, una de las mayores plataformas continentales del mundo, espacios marítimos de enorme valor económico, recursos naturales estratégicos, presencia antártica y un conflicto de soberanía pendiente en el Atlántico Sur.

Sin embargo, disponer de semejante patrimonio geográfico no significa contar automáticamente con los medios militares necesarios para protegerlo.

La pregunta que debe plantearse la sociedad es sencilla: ¿estamos construyendo las Fuerzas Armadas que la Argentina necesitará dentro de veinte años o seguimos administrando las limitaciones del presente?

1. La Argentina tiene un sistema de planificación, pero ¿tiene una estrategia de largo plazo?

La respuesta exige distinguir dos cuestiones: una cosa es que el Estado tenga instrumentos legales para planificar la defensa y otra muy diferente es que exista un programa integral, financiado y sostenido para desarrollar las capacidades militares durante los próximos veinte años.

Argentina no parte de cero.

En 2007 se estableció el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional mediante el Decreto 1729/07. Este mecanismo buscó ordenar el proceso de planificación estratégica, definir responsabilidades institucionales y establecer qué capacidades debía desarrollar el instrumento militar.

Posteriormente se aprobaron distintas Directivas de Política de Defensa Nacional, entre ellas las de 2009, 2014, 2018 y 2021.

La Directiva de Política de Defensa Nacional de 2021, aprobada mediante el Decreto 457/21, estableció un diagnóstico del escenario internacional y regional y fijó lineamientos para orientar la organización y modernización de las Fuerzas Armadas.

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También existe el Libro Blanco de la Defensa 2023, que describe el funcionamiento del sistema de planeamiento y los objetivos de desarrollo de capacidades militares.

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Pero hay un problema fundamental: la existencia de documentos estratégicos no garantiza que sus objetivos se conviertan en capacidades militares reales.

Un país puede tener directivas, diagnósticos, proyectos y declaraciones de intención, pero si no dispone de un presupuesto plurianual, cronogramas de ejecución, financiamiento asegurado y mecanismos de control, su planificación corre el riesgo de convertirse en una sucesión de buenas intenciones.

2. El Decreto 1112/2024: una herramienta que obliga a mirar el largo plazo

El Decreto 1112/2024 constituye una referencia importante para analizar esta cuestión.

La norma reglamenta el Sistema de Defensa Nacional y establece que el Ciclo de Planeamiento debe contemplar:

• Los escenarios internacionales y regionales.

• Los riesgos y amenazas actuales y futuros.

• La estrategia nacional de defensa.

• La organización y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas.

• Los recursos humanos y materiales.

• La infraestructura, la logística y el adiestramiento.

• La modernización y adquisición de equipamiento.

• El desarrollo de capacidades a mediano plazo y la evolución estratégica a largo plazo.

Es decir, el propio marco normativo reconoce que la defensa no puede limitarse a resolver las necesidades inmediatas de cada fuerza.

Debe existir una evolución planificada del instrumento militar.

Además, establece que las necesidades operacionales deben traducirse en planes de apoyo que sirvan de fundamento para la presupuestación anual.

Decreto 1112/2024+1

La cuestión que debe examinarse, entonces, es si esa arquitectura institucional se está traduciendo en una hoja de ruta nacional, con metas verificables para 2035 y 2045.

3. ¿Qué Fuerzas Armadas debería tener la Argentina en 2035?

La primera etapa de cualquier estrategia de largo plazo debería establecer qué capacidades necesita recuperar y desarrollar el país durante los próximos diez años.

No se trata simplemente de comprar aviones, buques o vehículos blindados. Se trata de construir un instrumento militar integrado, capaz de operar de manera conjunta y proteger los intereses estratégicos argentinos.

Ejército Argentino

La prioridad debería ser recuperar movilidad, poder de fuego, protección, comunicaciones y capacidad logística.

Esto implica:

• Modernizar los sistemas de combate y apoyo.

• Renovar vehículos blindados y medios de transporte.

• Recuperar capacidades de artillería.

• Fortalecer la defensa antiaérea.

• Incorporar sistemas no tripulados.

• Desarrollar capacidades de guerra electrónica y ciberdefensa.

• Mejorar la logística y el sostenimiento de las unidades.

Armada Argentina

El Atlántico Sur debería constituir una prioridad permanente de la política de defensa.

La Argentina necesita una Armada con capacidad efectiva para vigilar, controlar y proteger sus espacios marítimos.

Esto requiere:

• Recuperar una capacidad submarina sostenible.

• Modernizar las unidades de superficie.

• Fortalecer la aviación naval.

• Recuperar capacidades de exploración y vigilancia marítima.

• Mejorar la guerra antisubmarina.

• Desarrollar logística y sostenimiento naval.

• Fortalecer la presencia en el Atlántico Sur y el apoyo a las operaciones antárticas.

Fuerza Aérea Argentina

La incorporación de los F-16 representa un paso importante, pero no puede confundirse la compra de aeronaves con la recuperación integral del poder aéreo.

La planificación debe contemplar:

• Disponibilidad operativa de los aviones.

• Armamento y sistemas asociados.

• Entrenamiento de pilotos y técnicos.

• Mantenimiento y repuestos.

• Radarización y vigilancia aeroespacial.

• Transporte estratégico y táctico.

• Defensa antiaérea.

• Desarrollo de capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

Una aeronave adquirida no constituye por sí sola una capacidad militar: necesita infraestructura, personal, armamento, mantenimiento y recursos para operar de manera sostenida.

4. ¿Qué debería proyectar la Argentina para 2045?

El horizonte de veinte años obliga a pensar más allá de las adquisiciones actuales.

En 2045, la naturaleza de los conflictos probablemente estará mucho más condicionada por la inteligencia artificial, los sistemas autónomos, la guerra electrónica, los ataques cibernéticos, la vigilancia espacial y la capacidad de neutralizar infraestructuras críticas.

La Argentina no puede esperar a que esas tecnologías estén plenamente consolidadas para comenzar a desarrollar sus propias capacidades.

Una planificación estratégica hacia 2045 debería contemplar cinco grandes objetivos.

1. Soberanía tecnológica y producción nacional

El país necesita recuperar y fortalecer su industria para la defensa.

Esto significa aprovechar las capacidades de INVAP, FAdeA, CITEDEF, TANDANOR, Fabricaciones Militares y otras instituciones y empresas vinculadas al desarrollo científico, tecnológico e industrial.

No significa fabricar absolutamente todo en el país, sino reducir dependencias críticas, desarrollar proveedores nacionales y asegurar la capacidad de mantenimiento, reparación y modernización de los sistemas adquiridos.

2. Dominio de la información y vigilancia estratégica

El futuro de la defensa dependerá cada vez más de quién pueda detectar primero, procesar información y tomar decisiones con mayor rapidez.

La Argentina necesita integrar:

• Satélites y observación terrestre.

• Radares terrestres y aerotransportados.

• Vigilancia marítima.

• Sistemas de inteligencia.

• Comunicaciones militares seguras.

• Ciberdefensa.

• Inteligencia artificial aplicada al análisis estratégico.

3. Capacidad de disuasión autónoma

La Argentina debe poder proteger sus intereses sin depender completamente de la voluntad política, tecnológica o logística de terceros países.

La cooperación internacional y las alianzas son importantes, pero no pueden reemplazar la capacidad nacional de decisión.

4. Presencia permanente en el Atlántico Sur y la Antártida

El Atlántico Sur no debe ser considerado un espacio geográfico secundario.

La protección de los recursos pesqueros, hidrocarburíferos, minerales, las rutas marítimas, la plataforma continental y los intereses argentinos en la Antártida requiere capacidades navales, aéreas, logísticas y científicas sostenidas.

La cuestión Malvinas también debe formar parte de cualquier planificación de largo plazo. La defensa de los intereses soberanos argentinos exige una estrategia que articule política exterior, diplomacia, conocimiento del territorio y capacidades de vigilancia y presencia.

5. Personal militar, formación y bienestar

No existe modernización militar sin personal preparado y condiciones dignas para quienes integran las Fuerzas Armadas.

La formación profesional, los salarios, la sanidad, la vivienda, la educación, la cobertura social y la retención de especialistas deben integrar la planificación estratégica.

Un sistema de defensa que incorpora tecnología, pero descuida a sus integrantes, termina debilitando su propia capacidad operativa.

5. El problema central: el financiamiento y la continuidad política

Ningún plan a veinte años puede sostenerse si cada cambio de gobierno modifica las prioridades, interrumpe los programas o posterga las inversiones.

La defensa necesita previsibilidad.

La Ley de Presupuesto 2026, N.º 27.798, establece para la finalidad conjunta de servicios de defensa y seguridad aproximadamente $7,11 billones, de los cuales alrededor de $289.011 millones corresponden a gastos de capital.

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Es importante hacer una aclaración: esa clasificación presupuestaria agrupa defensa y seguridad, por lo que no permite identificar por sí sola cuánto se destina exclusivamente a las capacidades militares.

Este dato revela la importancia de analizar no solamente cuánto dinero se asigna, sino también cómo se distribuye, cuánto se ejecuta y qué resultados produce.

Una adquisición puede tener un impacto significativo en una fuerza, pero si no se financian los repuestos, el mantenimiento, el entrenamiento, la infraestructura y el sostenimiento, su rendimiento será limitado.

La incorporación de los F-16, los aviones P-3 y el avance del programa de vehículos Stryker para el Ejército son decisiones relevantes. Sin embargo, deben formar parte de un diseño integral y no constituir iniciativas aisladas.

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La defensa nacional no puede depender de compras extraordinarias: necesita inversiones permanentes y programadas.

6. Las preguntas que el Gobierno debería responder

Si la Argentina pretende tener una política de defensa con horizonte 2035-2045, existen interrogantes que deberían ser respondidos públicamente por las autoridades nacionales.

1. ¿Existe un plan estratégico integral de defensa nacional con objetivos concretos para 2035 y 2045?

2. ¿Qué capacidades militares se consideran prioritarias para cada una de las tres Fuerzas Armadas?

3. ¿Existe un cronograma de recuperación de capacidades navales, aéreas y terrestres?

4. ¿Qué presupuesto plurianual se proyecta para financiar la modernización militar?

5. ¿Qué porcentaje de las adquisiciones se destinará al desarrollo de la industria nacional?

6. ¿Qué estrategia existe para recuperar la capacidad submarina de la Armada?

7. ¿Cómo se garantizará la disponibilidad operativa de los F-16 y de los futuros sistemas incorporados?

8. ¿Qué inversiones se realizarán en radares, satélites, inteligencia, comunicaciones y ciberdefensa?

9. ¿Qué planificación existe para proteger el Atlántico Sur y fortalecer la presencia argentina en la Antártida?

10. ¿Qué mecanismos garantizarán que los programas de defensa sobrevivan a los cambios de gobierno?

Estas preguntas no constituyen una discusión partidaria. Son interrogantes esenciales para conocer el estado de preparación estratégica de la Nación.

7. Una política de Estado que no puede empezar y terminar con cada presidente

Uno de los mayores desafíos argentinos es convertir la defensa nacional en una verdadera política de Estado.

Los programas militares requieren tiempos que superan ampliamente los mandatos presidenciales. La construcción de un buque, la recuperación de una capacidad submarina, la modernización de una flota aérea o el desarrollo de un sistema de vigilancia pueden demandar muchos años.

Por eso, el país necesita acuerdos institucionales que garanticen continuidad.

Un eventual Plan Nacional de Defensa 2035-2045 debería contar con:

• Aprobación de objetivos estratégicos de largo plazo.

• Participación del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor Conjunto.

• Intervención y control del Congreso Nacional.

• Presupuesto plurianual y mecanismos de financiamiento.

• Metas anuales de recuperación de capacidades.

• Evaluaciones periódicas de resultados.

• Participación de universidades, centros científicos e industria nacional.

• Continuidad de los programas esenciales independientemente del gobierno de turno.

La defensa no debería ser una política que se reinicia cada cuatro años.

CONCLUSIÓN: ARGENTINA NECESITA UN PLAN, NO SOLAMENTE ANUNCIOS

La Argentina cuenta con legislación, antecedentes de planificación, directivas estratégicas y mecanismos institucionales para organizar su sistema de defensa. El Decreto 1112/2024, además, contempla expresamente el desarrollo de capacidades a mediano plazo y la evolución estratégica a largo plazo.

Sin embargo, una cosa es disponer de un marco normativo y otra muy diferente es demostrar que existe un plan nacional integral, con objetivos públicos verificables, financiamiento plurianual y compromisos concretos para 2035 y 2045.

La documentación disponible permite reconocer una estructura formal de planificación, pero no alcanza por sí sola para acreditar la existencia de un programa integral de defensa a veinte años, financiado y garantizado entre distintas administraciones.

Ese es precisamente el debate que la Argentina necesita abrir.

Nuestro país no puede darse el lujo de improvisar su defensa mientras otros actores internacionales planifican sus capacidades militares para las próximas décadas.

Tenemos un territorio que proteger, recursos estratégicos que preservar, intereses soberanos que defender y una responsabilidad histórica en el Atlántico Sur.

La pregunta final no es cuánto equipamiento comprará el próximo gobierno.

La pregunta es mucho más profunda:

¿QUÉ ARGENTINA QUEREMOS DEFENDER EN 2045 Y CON QUÉ FUERZAS ARMADAS PENSAMOS HACERLO?

Porque la soberanía no se sostiene solamente con declaraciones. Se sostiene con planificación, inversión, conocimiento, tecnología, personal preparado y una decisión política que perdure en el tiempo.

 

Fuentes documentales principales:

• Decreto 1112/2024 – Sistema de Defensa Nacional.

• Decreto 457/2021 – Directiva de Política de Defensa Nacional.

• Libro Blanco de la Defensa 2023.

• Ley 27.798 – Presupuesto Nacional 2026.